光伏项目开发和补贴拖欠正形成一个死循环，但并非无药可救。
作者为补贴拖欠开出了药方，就看领导层怎么决策了！在中国想办成一件事很难，想废掉一件事很简单......
光伏行业补贴拖欠症已非治不可
目前，国内大约有25吉瓦的光伏地面项目，至今没有领到一分钱补贴。因为光伏补贴占电站电费收入的三分之二或更多。再不发补贴，开发商年底大限将至。
为何会出现这样令人费解的一幕？通常情况下，优秀企业回款更加及时，减少财务成本之后，形成价格优势，对落后企业进一步挤压使其退出，随后提高全行业的生产效率。但在光伏开发市场，由于后端电价锁定20年，电力收购方只有电网公司一家，所以市场规律已在光伏市场失灵。
如果从补贴拖欠延展，不难发现目前光伏开发链条从项目备案、申请并网、电力销售、收入回款，所有环节都是行政审批决定而非市场决定，市场机制失灵也就不奇怪了。
这就造成，一方面企业等待补贴心急如焚，新项目难以继续开发；另一方面，在补贴拖欠情况下，上网电价无法降低，一旦再降电价，更不会有人开发新项目。但不降电价，补贴总额会增长过快，可再生能源基金难以承受，从而陷入死循环。
风险在哪儿，补贴拖欠并不陌生
2009-2012年，风电行业也出现过类似情况。不同的是，风电开发企业以大型国企为主，融资能力强，当年靠自身咬牙扛过几十亿元的补贴拖欠危机。但光伏行业大多是民企在开发，融资能力较弱，无法独立应对危机。
究竟哪些原因导致这些问题？先来看一下各家部委在补贴链条中的角色。国家能源局负责审批省一级的风电、光伏备案指标，收集各省上报的已建成项目名单转交给财政部；财政部负责管理可再生能源基金，根据国家能源局的名单发布最终版的补贴企业目录；发改委负责主要由价格司制定可再生能源附加的价格、各种可再生能源电力的标杆上网电价及度电补贴电价；电网公司就是一个通道，从工商业用户身上收取可再生能源附加，上缴给财政部管理的可再生能源基金，再从基金领钱支付给可再生能源发电企业。
无论风电、光伏、生物质发电，所有的补贴都来自可再生能源基金，基金来源是工商业用户支付的每度电里包含的可再生能源附加费，每度电交1.5分。按照全国的用电量基金正常规模为每年600亿元来支付当年所有的可再生能源补贴，但由于自备电厂等不交附加，每年的基金规模能收到的金额约为400亿元。北京市计划从2013-2017年为大气污染防治政府投入2000-4000亿元，全社会投资1万亿元。相比这两个数字，全国支撑可再生能源发展的资金简直少得可怜。
基金的钱交给电网公司，由电网转移支付给可再生能源的开发商。那么谁能领补贴，谁不能领，是由财政部、发改委、国家能源局联合发布的可再生能源电价附加资金补贴目录决定。目录发布的周期却没有任何规定，谁也不知道下一批项目目录发布和项目建成截止日是何时。
