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如何从政策层面治愈光伏补贴拖欠症

放大字体  缩小字体 发布时间:2015-11-19  来源:财经国家周刊

最新的第五批目录于2014年8月发布,项目建成日期为2013年8月。此后的项目,到现在连目录都还没有列进去。拖欠补贴时间最长的开发商,已独力支撑超过2年,但开发商若没有足够的现金流,就无法按时支付工程总承包(EPC)建设款和银行本息。如果发生信贷违约,银行将立刻调高对整个光伏行业的风险评级,融资成本又将提高,企业将面临倒闭风险。

如何破解难题

当务之急是抓紧理顺补贴流程,及时地把补贴给企业发下来。可以按照以下几条路径解决:

第一,由于火电标杆上网电价下调及可再生能源装机规模增长,现有的1.5分/度可再生能源附加基金远远不够支撑局面,须尽快将附加提高至3分钱/度或以上,才能保障基金正常运转到2018年。

第二,可再生能源附加基金收支情况应公开。补贴资金取之于社会,用之于新能源,是全社会在支持可再生能源的发展,及时让公众了解基金的收支情况,有利于增强公众信心,也符合政府信息公开原则。

第三,补贴目录的发布要定期。财政部和国家能源局对于补贴目录要明确发布时间或已备案项目在建成发电之后,自动获得补贴资格。明确企业是否可以领到补贴对其资产再证券化有重要意义。

市场最关心的是标杆上网电价下调。标杆上网电价的调整虽与补贴没有直接关系,但对补贴资金的长期影响非常明显。目前可再生能源附加基金出现缺口,部分原因就是火电脱硫脱销标杆上网电价的下调,导致已建成的可再生能源项目要靠补贴把下调的部分补足。

对国家来说,可再生能源补贴的目的是支持其发展一段时间,未来脱离补贴独立发展,这是监管方和参与方的共识。在成本逐渐下降的情况下,如何降低可再生能源的标杆上网电价是考验监管方的难题。下降太多,打击开发企业的积极性,市场骤然遇冷;下降太少或不降,使得行业利润率过高,又涉及大量地方行政审批程序,较高的利润将刺激企业不择手段来争夺项目,导致腐败问题和不正当竞争。

在可预见的未来,光伏标杆上网电价将会下调。降价方式有两种选择,一种可参考之前的降价模式。不同资源区统一下调一定幅度的标杆上网电价,那么补贴的部分仍是可再生能源标杆电价和火电脱硫脱销标杆电价的差额部分,补贴的金额也将随火电电价的波动而波动;优势在于,开发商20年销售电价非常清晰。

另一种可参考分布式光伏自发自用的补贴模式。固定给每度电补贴一定的金额,不随销售电价的波动而变化。优势在于,补贴资金规模可控,将不受火电电价影响,且可再生能源可更加灵活的参与到电力市场中。


 
关键词: 光伏发电
 
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