进一步完善煤炭流通体系的政策建议
目前我国煤炭供应链的脆弱性和煤炭运输、使用过程中的污染问题是多种因素综合作用的结果，要保障煤炭市场的稳定供应、健康发展和煤炭的清洁利用，需要针对煤炭市场发展中存在的突出问题和障碍，进一步完善相关政策。
(一)及早明确西部能源外送的方式
我国煤炭资源主要集中在西部地区，西部能源外输方式有两种选择：输煤或者输电。如果确定以输煤为主，必须要及早规划布局煤炭外输通道;如果确定以输电为主，则需要及早规划布局电网建设。即，不同的输送方式决定了不同的输送通道建设。输煤或输电是大的战略问题，只有尽快明确西部能源外送的主要方式，才可能对煤炭的外送量做出准确判断，并据此建设相应的基础设施。
(二)加快推进铁路投融资体制改革，进一步消除煤炭流通环节的扭曲
长期以来，铁路运输环节的体制扭曲、低效率以及非正规收费，是煤炭流通费用高企的一个重要原因。一方面，铁路专线建设本来就滞后于煤炭需求的快速增长，而政府公布的正规价格往往又偏低，结果导致铁路运力出现严重短缺。而在获取铁路运力的过程当中，大量隐性的非正规收费推高了煤炭流通成本。另一方面，铁路投融资体制改革推进缓慢，铁道部门自身负债率高企，建设铁路心有余而力不足，与此同时大量的社会资金却不得其门而入，运力供给增加面临体制瓶颈。建议抓住铁道部机构改革和政企分开的有利时机，加快推进铁路投融资机制改革。针对目前铁路部门负债较高和煤运通道建设滞后的情况，放开新建线路的市场准入，可考虑以煤炭运输通道重大项目建设为试点，积极吸引多元主体进入，加快煤炭通道建设。同时，加快解决物流节点布局不合理、流通设施无法满足煤炭物流需要的问题。
(三)及早在长三角和珠三角地区布局建设新型煤炭物流基地和流通整合平台
建立现代化的煤炭物流供应体系，需要具备现代化的煤炭物流基础设施。在煤炭市场供求格局和发展环境变化后，缺乏能够对煤炭资源进行优化配置和清洁利用的流通基础设施成为目前我国煤炭物流供应体系中的一个薄弱环节。长三角和珠三角地区是我国煤炭净调入量最大、综合运输交通体系(特别是低成本的海运和水运优势突出)最为发达、煤炭供给来源最为多元化的地区，也是我国经济最为发达、市朝程度最高的地区，建立新型煤炭物流基础设施的条件也最为成熟。建议及早在长三角和珠三角地区选择同时具备海运和内河运输条件，能够满足转运、现代化仓储和流通加工、配送所需的码头(岸线)布局建设新型煤炭物流基地，以此提升煤炭供应链的整体效率和安全性，并通过对物流中心的集中、适量储备，增强煤炭持续稳定供应的保障能力。需要指出的是，建设新型煤炭物流基地要突出两方面的功能创新。
一是新型煤炭物流中心的建设要突出对煤炭资源的优化配置，有利于提升煤炭流通价值。煤炭流通环节多、成本高是终端煤炭价格居高不下的根源所在。目前我国的煤炭流通仍以传统的煤炭运输为主，流通加工、仓储、配送、供应链整合与服务功能还比较缺失。要通过建设新型煤炭物流中心，创新物流模式，搭建起集煤炭商流信息服务、物流的运输、加工配送服务以及物流金融服务为一体的新型煤炭流通平台，创新进而优化煤炭物流资源，进一步提升煤炭资源配置效率和物流运作效率，通过提升煤炭供应链的稳定性增强保障煤炭稳定供应的能力。
二是新型煤炭物流中心的建设要体现安全、绿色、环保的要求。煤炭易燃、易挥发和扬尘，安全隐患大、环保问题突出。长期以来，我国煤炭码头、仓储中心等煤炭重要物流储运基地的环保问题一直未得到有效解决。特别是随着人们对环境问题的日益关注，一些煤炭码头、仓储中心与城市定位不协调，与周边产业发展和居民生活发生矛盾的问题日益突出。有必要借鉴荷兰、日本等国的经验，建设安全、绿色、环保的新型煤炭物流中心，最大程度解决煤炭仓储、流通对环境的污染。
(四)引导传统煤炭流通企业转型升级，加快培育新型煤炭流通主体
目前我国虽然煤炭贸易和流通企业数量众多，但受煤炭流通基础设施不足等因素制约，煤炭流通仍以传统的煤炭贸易和流通运输为主，缺少新型煤炭流通主体，煤炭流通行业总体上还无法实现对煤炭贸易、流通加工、存储、分拨的系统化组织，即煤炭流通企业在煤炭资源优化整合配置中的作用尚未真正体现，现代煤炭流通方式尚未真正形成。
随着煤炭市场向供过于求的转变和煤炭价格的回落，依靠买入卖出赚取贸易差价、业务流程单一的传统贸易流通企业的生存空间将越来越小，而在煤炭来源日趋多元化、煤炭清洁利用要求越来越高的新形势下，煤炭生产企业和终端用户对煤炭流通企业提供更多增值服务的要求在增加。而且新型煤炭物流基地的建设和有效运营，也需要具有现代化物流理念和思维，并具有高效运作能力的市场主体来运营。建议及时引导和支持传统煤炭贸易流通企业不断优化和创新业务流程，向有能力提供专业化的信息服务、煤炭流通加工、分拨配送和供应链服务的新型煤炭流通主体转型。
(五)进一步完善流通环节的税费政策，降低流通成本
从煤炭的价格构成看，国内煤炭价格大幅波动主要发生在流通环节，坑口价格的压缩空间比较有限。流通环节成本高是多种因素综合作用的结果，其中流通环节税费较高也是流通成本偏高的重要原因。建议针对煤炭流通的特点，在流通环节税费抵扣等方面进一步完善相关政策，降低流通成本。