中国有无必要对煤炭设定更严格的峰值限制？对这个问题的争议越来越大。
国家发改委副主任解振华在11月25日国务院新闻办的新闻会上指出，“十三五”期间能源结构当中煤炭的消费应该逐步降低。但到底煤炭的消费量什么时候达到峰值，取决于技术。
《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》(以下简称《行动计划》)指出，到2020年，一次能源消费总量控制在48亿吨标准煤左右，煤炭消费总量控制在42亿吨左右，其中煤炭占一次能源比重为62%，比“十二五”末的65%有所下降。
不过，最大的问题是，今年以来煤炭消费出现了罕见的负数。考虑到煤炭是整个碳排放的主力，这是否意味着整个煤炭消费，以及碳排放量的峰值正在提前到来，引起各方不同的看法。
根据煤炭部门公布的数据，2014年前三季度全国煤炭产量28.5亿吨，同比下降1.28%；煤炭消费30.3亿吨，同比下降1.2%，增幅与前10年平均9.93%相比，回落了11.3%。
全国工商联环境商会秘书长骆建华指出，核心的问题是，下一步的经济形势如何。如果今后经济持续放慢，那么煤炭消费将持续下来，如果是短期因素，则煤炭以及碳排放峰值还远未到来。
“十三五”煤炭有望设总量控制
根据《行动计划》，到2020年，中国一次能源消费总量控制在48亿吨标准煤左右，煤炭消费总量控制在42亿吨左右。
