杨永刚对者表示，招标制度的改变正在研究，“没必要炒作招标，要一步一步来，要积极也要稳妥。我们可以压缩发展的时间，但是程序是不能跨越的。”
围而不探？中石化缴800万违约金
在页岩气资源开发及其相关领域，无论是知名央企、地方国企，还是上市公司、民营企业都想分一杯羹，但在实际的开发上其实并不“热”。
今年以来，从壳牌宣布缩减在川投资到国家调低页岩气产量目标，页岩气的开发似乎开始“遇冷”。开发难度成为企业不得不面对的难题。
11月3日，国土资源部公布，在首批两个页岩气招标区块探矿权勘查期满处置结果中，中石化和河南煤层气公司因未完成承诺的勘查投入比例，分别缴纳违约金约800万元和600万元，并被核减勘查区块面积。杨永刚在公开发言中表示，上述2家企业缴纳的是违约金不是罚金或罚款，也不是处罚。“作为中国页岩气招标第一个吃螃蟹的人，我们应该给予掌声。”
杨永刚表示，违约金是按照取得区块时与国土资源部签的合同，是按合同办事。此外，上述两家公司拿到区块之后的投入远远高于国土资源部的最低要求，开发不达预期主要是他们对地质条件的复杂程度和资源的认识程度不清等客观原因造成。
另一个层面，杨永刚也表示，这也反映了页岩气矿权的有进有出。国家要的是资源开发和市场前景，企业要的是利润，这两点应该统一起来。国土资源部的页岩气发展思路是“放开市场、盘活区块、激发活力、加强监管”。
“招标为什么搞这么复杂？我们就是怕企业不积极，担心市场不理智。”杨永刚表示，中小企业刚开始积极性很高，后来发现难度大，最后没信心就走了。就怕这样忽冷忽热，而且热情掉下来了，再想上去就难了。
事实上，页岩气区块开发进展一直受外界质疑，大部分页岩气区块被认为开发缓慢。对此，杨永刚特别说明，油气勘察周期一般7~10年，目前21个页岩气招标区块中，2个区块勘察了3年多，另外19个勘察还不到2年，四川盆地从正式做页岩气也就5年时间。很多中标企业都是刚进入的市场主体，取得突破需要更长的时间。
杨永刚表示，目前我国油气勘察开采市场存在竞争不足、活力不够等问题，新的页岩气开发企业又面临缺乏经验、人才和抗风险能力不够等问题。“目前国土资源部正在组织油气督查员对全国页岩气勘察开发进行督查，以了解最新的进展，发现问题及时解决。”
