1月12日，国家能源局、环境保护部、工信部联合发布“关于促进煤炭安全绿色开发和清洁高效利用的意见”(下称“意见”)，对推进煤炭发展方式转变、提高煤炭资源综合开发利用水平提出了具体要求和措施。
这份意见提出，到2020年电煤占煤炭消费比重提高到60%以上。煤层气新增探明储量1万亿立方米，煤产量400亿立方米，其中地面开发200亿立方米，井下抽采200亿立方米。
煤炭远景区“先采气、后采煤”
在治理污染的背景下，“降煤增气”是持续的政策导向。即便煤炭工业面临产能过剩、价格连跌的困境，煤层气作为非常规天然气也始终受到鼓励。
上述意见提出，“加快煤层气(煤矿瓦斯)开发利用，到2020年，新增煤层气探明储量1万亿立方米，煤层气产量400亿立方米。”
其中地面开发200亿立方米，基本全部利用；井下抽采200亿立方米，利用率60%以上。能源局的煤层气开发利用“十二五”规划提出，到2015年，我国煤层气产量要达到300亿立方米。而从2009年到2012年的数据分析，我国煤层气产量仅以每年15亿立方米的速度增长。
以2013年的数据为例，当年煤层气产量156亿立方米，利用量66亿立方米，利用率较低，即相当比例的煤层气没有利用，排放到空气中。这也一直是煤层气发展的问题。
此外，山西一家涉足煤层气开采的企业对《第一财经日报》记者称，山西煤层气开采步伐较快，但受制于煤炭和煤层气矿权的复杂关系，开采并不顺利，时时都有矛盾，对新矿区，矛盾少一些。
意见明确，在煤炭远景区实施“先采气、后采煤”，加快沁水盆地和鄂尔多斯盆地东缘等煤层气产业化基地建设。所谓远景区是煤炭开采尚不普遍、只有前期勘探的区域。
