日前，国家能源局局长吴新雄组织召开全国“十三五”能源规划工作会议，并在会上发表讲话,其中一段关于页岩气未来开发产量的预计又一次惊动全行业。
吴新雄表示我国需增强国内油气供应能力。我国油气勘探开发处于中早期，非常规油气勘探刚刚起步，开发潜力巨大。一是创新勘探体制机制，积极推进油气资源调查评价和勘探开发，大幅提高油气储采比。二是提高陆上原油产量，巩固老油田，开发新油田，加大低品位资源开发利用力度。三是组织开展页岩气和海洋油气勘探开发 “大会战”，重点突破页岩气等非常规油气资源和海洋油气勘探开发，到2020年，页岩气和煤层气产量分别达到300亿立方米。”
这一数据与2012年能源局制定页岩气“十二五”的展望“600亿-1000亿立方米”相去甚远。
据了解，事后舆论对于减产的态度主要分为三派.一派乐观认为，“300亿”应该并非出自能源局油气司数据，该讲话内容也可能并不必然成为能源局未来的切实政策，国家是否真的会下调2020年产量预期，将最终取决于“十三五”计划的出台；另一派认为，减产正说明中国在页岩气问题上日趋理性，“十三五”最后产量预计于300亿方不会有太大出入；最后一派则消极的认为，即便目标定为300亿方我国页岩气产业都未必有能力实现。
而行业内各个环节的利益攸关者也开始在近期就此事频繁地向专家及官员寻求咨询，并各自作出了基于自身立场的猜测。油气改革执行者猜测页岩气成为油气改革突破口的通道很可能在未来被关闭。地质勘探者表示中国页岩气25万亿立方米的技术可采资源量或成疑问，气源是否充足仍是问题。而希望借助页岩气入主上游区块的企业们表示国内油气上游区块开放可能无望。也有不少业内人士表示，能源局此次下调2020年页岩气产量很可能释放出一种消极的油气改革信号，国家将削减对页岩气产业的扶持力度，减少页岩气项目的总量。
目前，仍未有能源局相关人士对此次“页岩气减产”一事作出进一步的说明，一切有待官方定调，但大背景仍值得仔细思考。
一方面，行业潜力的发掘在一定程度上取决于能源改革能释放出多少红利。如今在十八届三中全会强调改革的大背景下，再谈能源改革红利也是应景之事。
中石化信心满满定下到2017年实现页岩气产量100亿立方米的产量目标。这是中石化到2017年之前，在四川焦石坝有利区域打井500口所能完成的任务量。中石化在四川盆地拥有7000多平方米的页岩气区块面积，而焦石坝只是其出气形势较好地区中的其中一块，占地面积200多平方公里，约为中石化四川盆地总面积的1／35，而另一块目前已获得可喜出气形势的丁山产区并未被划入这100亿立方米的目标内。
基于中石化2017年能够实现100亿立方米页岩气这一保守的产量目标加上能源改革红利，若深化混改，全面引入民资，开放油气上游，管网开放成功提高运输效率，能源价格改革有效激励市场等等因素，那300亿立方米的目标，甚至是"十二五"计划制定的1000亿立方米的目标都是有可能实现的，毕竟以美国为镜，美国在2006到2012期间打井共计17000多口，在产量上实现了质的提升。
如果不改革，上游仍局限于三桶半油（中石油，中石化，中海油，延长石油）这四个主体，那么到2017年底，除了中石化这些100亿立方米的成绩外，其他三家很难有产量上质的突破。那么到2020年实现页岩气产量达到300亿立方米的目标，确实困难重重。
另一方面划与市场的关系在能源改革中值得被重心定位。从此次"页岩气减产"对行业所造成的影响来看，监管部门相关政策计划的出台将直接构成行业发展的决定性因素。在计划经济时代，出台量化规划的目的是为了制定生产计划，以产定销。我国实行市场经济改革后，市场中出现大量依供需而变的变量，固定生产目标很难适再应市场化的发展。不过，必须承认能源具有一般商品不具备的公共属性和政治属性，完全市场化运作也可能造成无人投资，危害国家能源安全等一系列负外部影响。