随着神华和中煤两大企业的带头表态，情况或出现变局。
7月底，神华集团宣布将在年初计划的基础上，对煤炭产量限产5000万吨，减销6000万吨。8月12日，另一煤炭巨头——中煤集团发布公告称，将2014年度的原煤计划产量较原计划的调减约10%，调整后的原煤计划产量将较2013年度的原煤实际产量减少约5%。
卓创资讯分析师刘冬娜表示，在神华集团和中煤集团两大企业率先表态之后，预计后期将有更多的煤炭企业公布限产的方案，但减产任务，主要将集中在央企以及大型省属煤炭企业身上。
2013年全国煤炭产量37亿吨，其中4家大型煤企占全国煤炭产量约50%，即18.5亿吨。若按2013 年减产5%全面推开测算，预计本次国家通过行政手段将影响煤炭供给近1亿吨。
行政管控或难见成效
要求煤炭企业限产，这也是近两年来，国家层面首次对煤炭市场进行行政干预。但此前各级地方政府已经以多种方式进行过干预，但效果均不理想。
自2012年起，煤炭行业的各种救市政策不断——限制外省煤、煤电互保、清理税费、限制进口煤等，不但这些救市政策未能落到实处，而且对煤炭业景气也未能起到明显作用。
以清理税费为例，2014年6月陕西发布《进一步规范煤企税费征收工作的通知》，公布同时停止征收5项、取消11项不合理及违规设立的收费项目，要求各市县部门对涉煤税费进行清理。但是据记者了解，最终取消的只是一些很小的项目，收费减少了2元/吨，力度与每吨减少20元~30元的预期计划相距甚远。
“煤炭行业的这些政策，对于我们做市场的实际上起不了多大作用。”在陕西榆林的煤炭经营者张文告诉记者，短期来看，神华中煤限产保价，能够起到稳定煤炭价格的作用。但实际上，煤炭供大于求的格局后期难以改变。
国家统计局和煤炭工业协会的统计显示：2014年上半年，全国煤炭产量18.16亿吨，同比下降1.8%；全国煤炭销量17.27亿吨，同比下降2.1%。
数据显示，今年1~7月，神华的煤炭产量为1.82亿吨，同比只减少了240万吨。这意味着神华集团要在随后的5个月里，共减产4760万吨。
而按照中煤的计划，减产5%相当于800万吨左右。但中煤在上半年的产量实际上增长了3%，所以全年要完成减产2000 万吨左右。
长安能源咨询公司首席分析师李廷也认为，现在新建煤矿成本较低、产量大，多数还能盈利。而如果神华减产，反而会使这些矿井有了产量提升的空间。
“限产不代表产能减少，这些措施短期内无法取得明显效果。”瑞银证券在研究报告中也认为，虽然行政政策要求限产等措施，短期内可能会使煤炭价格出现人为提升，但由于供过于求的局面不改，减产结束后的煤价会重回下降通道；另一方面，行政干预反而将会延缓高成本煤矿产能的彻底退出，让面临盈亏平衡的企业继续经营，从而延长供大于求的时间窗口。
“煤炭企业的税费和财政收入，捆绑着各级地方政府和煤炭企业的利益，很多政策目的都是好的，但是到了地方就很难落实。”张文告诉记者。在如今煤炭行业已经全面市场化的今天，行政干预实际上对市场格局起不到真正作用。
