前期“清费”
为税改减少阻力
在清费方面，山西、陕西、内蒙古等地方政府去年以来相继出台多项政策，为所在地煤企减负。以山西为例，山西去年出台的“20条新政”就开始清理各种乱收费，今年仍在延续，而且清费力度在不断加大。
去年7月份，山西出台“20条煤炭新政”来为本省煤炭企业减负，其中包括“暂停提取煤炭企业矿山环境恢复治理保证金和煤矿转产发展资金”；“对省内实施煤电联营、煤电一体化和签订煤电长期合作协议等的发电企业，给予发电指标倾斜，鼓励其节省运力，节约成本，清洁高效，就近用煤”等措施。
据了解，“20条煤炭新政”分近期、中期、长期三类措施同时启动。近期措施就是要减轻企业负担，帮助企业摆脱困境，激活企业，促进煤炭企业平稳发展。中期措施就是要优化发展环境，通过清费立税，推动银企深度合作，积极稳妥建立山西煤炭储备机制，建立和谐煤电关系等措施，推进煤炭行业协调发展。长期措施就是要转变发展观念，在加强煤矿安全生产，进一步完善现代企业制度的基础上，大力发展现代煤炭清洁高效、就地转化项目，加快现代化矿井建设步伐。
有研究称，仅第一条措施“从2013年8月1日起至2013年12月31日止，暂停提取煤炭企业矿山环境恢复治理保证金和煤矿转产发展资金”，就能让山西五大上市煤企直接受益高达7.67亿元。
今年5月份，山西省再次出台煤炭“17条”新政，包括原本于2013年年底到期的“暂停提取矿山环境恢复治理保证金和煤矿转产发展资金、减半收取煤炭交易服务费”等政策继续延续。
对此，刘冬娜认为，山西“清理收费”方面力度是最大的，确实降低了当地煤企的税负水平，因此此次推行煤炭资源税改革“从价计征”的阻力应该比较小。如果各种收费仍然很高，“从价计征”就会加重企业负担，必然会引发煤企的抵触情绪。
当然，从长远来看，煤炭资源税“从价计征”的改革是符合煤炭价格市场化改革大方向的。有分析认为，煤炭资源税改有助于理顺煤炭价格形成机制，促进资源合理利用，对抑制无效需求、优化产业结构均有正面意义。同时，清费立税也有利于政府对涉煤税费的集中管理，避免行业内收费乱象，引导行业健康发展，税收调节的灵活性和针对性有望得以增强。
刘冬娜认为，因为涉煤的各项收费直接关系到地方政府的财政收入，因此能否做到“不增加煤企负担”，关键看各个地方在清费方面的落实情况，但现在煤企面临的问题是长远的问题还是需求平淡。
