政策的解决办法：财政补贴、扶贫款项等。
市场的解决办法：完善投融资环境，创新金融产品。具体可以采用众筹、地方债券、Solarcitiy的租赁模式等。
总之，在政策确定的前提下，市场的规模取决于投融资环境。
第三、农村分布式光伏发展的策略建议。
优先发展东部经济发达和负载中心周边地区的农村。建议选择一个试点省份或城市。
这些地区农民对新事物的接受力和经济承受力强，同时当地电价高、政府补贴能力也强。
在不断积累经验、初步形成了完善的投融资环境的基础上，逐步向经济不发达地区农村扩展。
以上思考是基于各类资料分析，缺少实地调研，不到之处敬请见谅。
参考资料：
《中国历年城镇.农村竣工住宅建筑面积统计(1981--2000) 》