人们在消费能源的时候,往往忽略“隐藏”其中的各种补贴。能源补贴在保护消费者的同时,会造成广泛的经济影响,包括加重预算不平衡、占据其他公共支出的份额、压制私人对能源领域的投资、通过鼓励能源消费扭曲资源配置、减少对可再生能源的投资、加快自然资源的枯竭等。由于大多数补贴的受益者是高收入人群,进一步加剧了社会不平等。此外,补贴将增加能源消费,加剧全球变暖。本期数说能源为您揭示“隐藏”起来的全球能源补贴现状、问题以及未来出路。
税前能源补贴
国际货币基金组织(IMF)将能源补贴分为税前和税后补贴,税前补贴是能源消费者支付的价格低于能源基准价格(如对国际贸易,基准价格是国际贸易价格)时的价格差,税后补贴是税前补贴和税收补贴的总和,税收补贴则包括对能源的税收优惠和难以定价的能源消费引起的负外部性,如二氧化碳排放、环境污染、交通堵塞以及道路破坏等。
据国际能源署(IEA)的报告,2012年全球税前方式计算的化石能源补贴约为5440亿美元,石油、电力、天然气、煤炭获得的补贴分别为2770亿美元、1350亿美元、1240亿美元、70亿美元。相较而言,可再生能源的补贴仅为1010亿美元。
油气资源出口国的能源补贴尤其严重,约占全球补贴总量的2/3。伊朗、沙特、俄罗斯位列前三位。
2012年可再生能源的税前补贴中,用于发电的可再生能源补贴为820亿美元,用于交通的生物燃料补贴为190亿美元。预计到2030年,可再生能源方面的补贴将达到峰值2400亿美元,随后补贴将开始回落。